2017年09月04日

　　作者：郭薇

　　来源：中国环境报　　　　　　　　　　　　　　

　　中国环境报记者 郭薇 北京报道 全国人大常委会第二十九次会议9月1日下午在北京闭幕。经全国人大常委会三次审议，会议以145票赞成、2票弃权，表决通过了《中华人民共和国核安全法》。这部将于2018年1月1日开始施行的法律，将对我国核能事业的发展、保障核安全产生重大的促进作用。

　　《核安全法》共分8章，总计94条。《核安全法》重点内容包括：规定了确保核安全的方针、原则、责任体系和科技、文化保障；规定了核设施营运单位的资质、责任和义务；规定了核材料许可制度，明确了核安全与放射性废物安全制度；明确了核事故应急协调委员会制度，建立应急预案制度、核事故信息发布制度；建立了核安全信息公开和公众参与制度，明确了核安全信息公开和公众参与的主体、范围；对核安全监督检查的具体做法作出明确规定；对违反本法的行为给出惩罚性条款，并对因核事故造成的损害赔偿作出制度性规定。

　　记者了解到，我国现阶段是世界核能、核技术利用的大国，在建和投入运行的核电设施56台，其中运行36台，在建20台，总规模位居世界第三，在建规模位居世界第一，核安全任务非常繁重。根据我国经济发展规划和能源发展战略，核电发展速度将持续加快。在新形势下，必须要有一个核安全领域的根本法，来落实中央要求的“依法治核”，确保核安全万无一失。

　　《核安全法》的亮点主要体现在以下六方面：一是将理性、协调、并进的核安全观写进法律；二是明确了各相关主体的核安全责任；三是坚持从高从严，实现监管全覆盖；四是强化了信息公开，保障公众参与；五是建立监督检查制度，提高监管能力；六是从严设置法律责任，形成有效震慑。

　　《核安全法》作为核安全领域的顶层法律，是国家安全法律体系的重要组成部分，是我国充分借鉴国际先进经验、全面总结三十多年来核安全监管良好实践的成果。

　　《核安全法》的发布，充分体现了习近平总书记提出的总体国家安全观和中国核安全观，体现了党中央“四个全面”战略布局，体现了党中央对生态环境安全和人民群众健康的关怀，体现了我国负责任的大国形象。对保障核事业安全可持续发展，维护国家安全，推进“一带一路”和“核电走出去”战略具有重要意义。

　　《核安全法》的发布，更加明确了核事业“安全第一”的根本原则，对有效保障核安全具有重要作用：一是进一步强化法制建设，《核安全法》作为顶层法律，完善了我国核安全法律法规体系，促进核安全法制化水平进一步提升；二是进一步强化体制机制建设，发展部门、监管部门科学分工、联防联控、全面保障，共同确保核安全；三是进一步强化责任落实，明确营运单位承担核安全全面责任，发展部门承担管理责任以及监管部门承担监督责任，各司其职，使发展更加有序，监管更加规范；四是进一步强化依法从严监管，从高从严建立核安全标准，实施全过程全方位严格管理，对核安全违法行为加重处罚，为核安全监管铁腕执法提供法律武器；五是进一步强化公众参与，明确信息公开、公众参与和核损害赔偿制度，保障公众权益，破解“谈核色变”现象，化解“邻避”问题，提高核能社会接受度；六是进一步强化核安全文化建设，全面强化核行业从业人员、各级政府和社会公众的核安全文化意识，营造良好的核事业发展氛围。