无论是提高防务部门地位的体制建设，还是主动先制的战略思想，无论是日益高技术化的武器装备，还是频频举行的军事演习，均表明日本正试图通过在地区和全球发挥军事力量的作用，提高其国际地位，从而向“正常国家”、政治大国目标迈进。

　　2007年是日本政坛激烈交锋的一年，也是日本军事发展关键的一年。无论是提高防务部门地位的体制建设，还是主动先制的战略思想，无论是日益高技术化的武器装备，还是频频举行的军事演习，均表明日本正试图通过在地区和全球发挥军事力量的作用，提高其国际地位，从而向“正常国家”、政治大国目标迈进。

　　构建“正常国家”国防体制

　　改变“战败国”体制，提高防务部门的地位，成为“正常国家”，是日本一直努力的目标。为此，近年来日本在国防体制上采取了一系列改革措施，其中最主要的是防卫厅升为防卫省和酝酿成立国家安全委员会(简称“国安会”)。

　　早在2006年11月和12月，日本国会众参两院就分别审议通过了防卫厅升格法案。2007年1月9日举行了 “防卫省”揭幕仪式，防卫省正式运营，防卫厅长官随之升格为防卫大臣。这是日本向“正常国家”迈出的关键一步。此举一者改变了和平国家的架构，防卫省与内阁其他11个省平起平坐，战后长期保持的防务部门低级别的和平国家重要特征被改变。二者提高了防务部门在国家战略中的地位和作用。防卫大臣可直接提议召集内阁会议，提出防卫预算，制定防务政策，发布 “防卫省令”等。三者提高了防卫部门在日美军事同盟中的地位和影响。防卫大臣接管了以前由首相掌握的向海外派兵、对美物资支援等权限。四者强化了紧急事态应对体制和联合国维和行动参与体制。防卫大臣权限提高后，大大减少了层层审批手续和各方的制约，提高了防务部门的决策权，强化了日本应急体制。

　　模仿美国设立国家安全委员会，这一构想是安倍2006年秋天竞选自民党总裁时提出的。安倍就任首相后为此专门成立了由他牵头的“强化首相官邸国家安保功能会议”，并向内阁提交了设立“国安会”的报告。日本内阁于2007年4月 6日通过了这项议案。新组建的“国安会”将由首相领导，主要成员有首相、内阁官房长官、外务大臣和防卫大臣，取代目前由九名成员组成的安全保障会议。成立“国安会”的目的是健全制定国家安全战略的机制，它将使首相官邸成为掌管外交和国家安全大权的总司令部。但由于安倍政权已被福田政权接替，“国安会”现在已不可能按原计划于2008年4月正式启动。

　　采取“主动先制”的积极防御战略

　　2004年12月出台的《防卫计划大纲》，从战略指导上确立了主动先制的战略思想。大纲提出了“防止威胁，保卫日本”和“开展国际和平合作，改善国际环境”两大安全战略目标，将安全保障的着眼点从国内安全拓展到国际安全，把国际紧急救援、联合国维和行动、对美后方支援、反恐行动等“海外行动”，提升为日本自卫队的基本任务。

　　日本自卫队的实际行动也表明，日本的军事战略已逐步向主动先制转变。1992年，日本自卫队趁海湾战争之机首次跨出了国门，其行动范围已由本土扩大到日本周边地区乃至全球。2001年10月通过《反恐特别措施法案》，突破了《周边事态法》中自卫队对美支援的区域在“周边地区”的限制，允许在有关国家“同意”或在“非战斗地区”的前提下，自卫队可在外国领土上开展活动。2001年底，日本在东海的中国专属经济区内击沉了一艘“可疑船只”，首次从作战行动上突破了“专守防卫”的政策限制。2002年通过《武力攻击事态法》，将行使武力的时机从“遭敌入侵后”提前到“遭到武力攻击”或“可能遭到武力攻击”时。日本政府高官声称，“日本应拥有先发制人的打击能力”。日本政府的智囊机构“日本战略论坛”在2007年的一份研究报告中建议，日本应拥有先制打击导弹基地的军事能力，建议加强现有战斗机的对地攻击能力，在舰艇、潜艇上装备“战斧”巡航导弹，并努力争取引进F-22先进战斗机等。2007年11月13日，日本国会众议院通过了新的反恐特别措施法——《关于为海上阻止行动反恐实施补给支援活动的特别措施法案》，并提交参议院审议。2008 年月1月11日上午，日本国会参议院全体会议否决了该法案。当天下午，日本国会众议院全体会议再次表决，凭借超过三分之二的赞成票通过了新反恐特别措施法。该法是一部为期一年的时限法，用于替代9.11事件后出台、并经三次延期于2007 年11月1日到期的《反恐特别措施法》，目的是为了恢复日本海上自卫队在印度洋的补给支援活动，包括为参加海上反恐的外国军队的舰船供油、供水和提供劳务。同时，该法删除了原法案第五条——“需经国会批准”的内容，但规定日本政府在决定和变更“实施计划”以及自卫队补给活动结束时有义务向国会报告。虽然遭到在野党——民主党的强烈反对，但日本执政党执意重新制定法律，使自卫队继续为美军等参加反恐活动的外国军舰提供补水、加油和劳务等后勤支援。新反恐特别措施法在日本国会强行通过后，日本海上自卫队已于2008年1月下旬开始恢复在印度洋的补给支援活动。

    战略重点转向西部和西南方向

　　在法律政策上，日本国会于2007年4月20日通过了《海洋基本法》，成立以首相为本部长的“综合海洋政策本部”，确立了旨在促进海洋资源开发利用、确保海上交通安全的海洋基本政策，并强调要采取必要措施保护孤岛，认为孤岛对保护日本领海与专属经济区、确保海上交通安全、促进海洋资源开发利用以及保护海洋环境等具有重要战略意义。在战略布势上，日本将战略重点移至西部和西南方向，企图以冲绳列岛为依托，构筑一条封堵中国进出太平洋的屏障。同时，日本提出“ 领域防御”的新概念，把包括偏远孤岛和专属经济区在内的广泛领域作为其防御范围。

　　根据日方的解释，“领域防御”的范围包括国家主权、领土、领海、领空、海上航线、偏远孤岛及专属经济区等。日本主张拥有6000多个岛屿，它们大多分布在日本列岛的西南方向。日本主张以这些岛屿为基点，拥有447万平方公里的领海与专属经济区海洋面积，试图成为世界第六大海洋国家。这些岛屿及其专属经济区均在“领域防御”范围之内。日本把战略重点由保护海上航线拓展到保卫整个领域，由“线”扩大到“面”，表明日本战略视野拓展了。

　　目前，日本在加强西南军事部署方面采取了以下措施。陆上自卫队将于2008年把驻冲绳部队员额由1000余人扩编至3000人。海上自卫队在九州沿岸已部署五个监听设施。航空自卫队拟对驻冲绳的战斗机进行现代化换装，将从2008 年开始在冲绳县那霸基地部署约20架主力战斗机F-15，以取代那里的24架F-4战斗机；将于2008年在爱知县小牧基地首次部署KC-767空中加油运输机；决定向美国购买“全球鹰”或“捕食者”无人机，部署在九州地区；将于2008 年在宫古岛完成电子监听站的建设。日本还在强化下地岛及先岛群岛的基地建设，增强向这些海区进行快速补给的能力，并将下地岛的民用机场用作日美共用的军用机场。

　　发展先进武器装备

　　一是加大对高技术武器装备采购与研制的投入。日本每年将较高比例的军费用于武器装备的采购和研发，2007年的装备采购费为8655亿日元(约合74.6亿美元)，占总军费的18.1%，研发费为1434亿日元(约合12.36 亿美元)，占3.0%。

　　二是通过建立弹道导弹防御系统，提升战略优势。该系统包括以“宙斯盾”驱逐舰为核心的海基高层(大气层外)导弹拦截系统、以“爱国者-3”导弹为核心的陆基低层导弹拦载系统和用于探测的警戒预警系统。如果有导弹来袭，首先由舰基“标准-3”导弹在大气层外进行拦截，如果拦截失败再由密集部署的陆基“爱国者-3”导弹在第二道防线上进行击落。日本2007年度投入1572亿日元(约13.55亿美元)用于提高导弹防御系统的性能。日本2007年为第四艘“宙斯盾”驱逐舰加装“标准-3”导弹，并计划在2010财年年底前购买124枚“爱国者-3”地空导弹，在全国11个基地部署16支“爱国者-3”导弹部队，建立全球最密集的导弹防御网。整个系统将在2011年前后建成。反导系统虽然属防御性的，但反导系统技术可以为今后的战略导弹部队提供支持。

　　三是发展航天系统，为形成战略打击能力打下基础。近40年来，日本航天技术取得了迅速发展，其固体燃料火箭技术已达到世界一流水平。2007年2月24日，日本用H-2A型火箭成功地发射了一颗雷达卫星，它与日本其他三颗侦察卫星形成覆盖全球的情报搜集卫星系统。2007年9月14日，日本探月卫星“月亮女神”发射升空。日本还宣称，将在2025 年建立载人太空站。尽管日本法律仍然禁止将太空开发用于军事目的，但其航天技术所达到的水平使其很容易实现民转军，且实际行动也表明，日本正在争夺太空优势。

　　四是发展大型加油机和运输机、舰，提高部队远程投送能力和战斗机作战半径。日本航空自卫队引进四架兼具加油和运输功能的KC-767型空中加油运输机，其中两架于2007年交付使用，另两架于2008年到位。实现空中加油后，日本航空自卫队战斗机作战半径可大大提高，整个朝鲜半岛、大部分亚太国家和地区都将处于其作战半径之内。而且，日本的四架E-767空中预警机在进行空中加油后可持续飞行24小时，可大大提高预警侦察能力。日本海上自卫队已建造三艘8900 吨的“大隅”级运输舰和两艘1.35万吨的“摩周”级大型补给舰。这些大型运输机、舰将进一步提高日本自卫队的远程投送能力。

　　五是提升远程作战能力。日本海上自卫队目前已建造五艘“宙斯盾”导弹驱逐舰，到2008年将达到六艘。另外，海上自卫队还建造两艘排水量为1.35万吨的准航母型直升机驱逐舰(16DDH)，其中一艘“日向”号已于2007年 8月23日下水，2009年3月正式服役，另一艘计划于2011年完成。“日向”号驱逐舰是日本自二战结束以来建造的吨位最大的驱逐舰，建造费用高达1000亿日元(约合8.62亿美元)。它采用类似航母的全通式甲板，可搭载11架直升机，因此有“直升机航母”之称。日本2007年还建造了一艘5000吨级的护卫舰，为“宙斯盾”驱逐舰应对弹道导弹时提供保护。海上自卫队目前拥有9艘先进的“亲潮”级常规潜艇，而2007年12月5日刚下水的“苍龙”号新型潜艇更使其水下作战能力如虎添翼。该舰是“亲潮”级潜艇加装“不依赖空气推进系统”(AIP)的新型潜艇的第一艘，能在水下低速航行10天以上，大大提高了水下续航能力，其隐蔽效果堪与核潜艇相比。日本在今后四年内将以每年一艘的速度建造4 艘AIP潜艇。日本陆、海、空三自卫队2007年计划采购15种机型共50架飞机，数量比2006年度增加一倍。此外，日本在努力争取从美国引进F-22先进战斗机的同时，对F-15J、F-4EJ的电子系统进行现代化改进，提高其作战性能，并将自行研制下一代先进隐形战斗机。

　　对中国两面下注