指挥与控制能力是美国空军7大核心能力的最后一项能力，也是极其重要的一种能力，它通过必要的手段使美空军其他6种核心能力得以实现。

    贯彻七项原则

    美空军条令认为，指挥是激励指导人员进行行动以完成任务的艺术，控制是指挥所固有的内容。美空军在航空与航天力量运用中，其生成、保持和提高指挥与控制能力，主要贯彻7项原则。

    一、集中控制与分散实施。通过集中控制，指挥官可以对航空与航天力量的使用进行指导、组织和协调，并且具有把航空与航天力量的巨大威力集中于战区所需的任何地方的能力。通过分散实施，把执行权委托给负责而能干的下级指挥官是实现有效地控制幅度、培养主动精神、进行态势反应和战术灵活性的关键。海湾战争中每天2000～3000架次的飞机出动量对集中控制和分散实施做了最好的说明。

    二、灵活性和多用性。灵活性使航空与航天力量能比地面和海上部队在更广阔的范围内同时进行机动和集中。多用性体现了航空与航天力量无与伦比的反应性，可以在全球范围支援战略、战役和战术任务。

    三、集成效果。现代战争的关键目的不是通过消耗战摧毁大量目标，而是通过对空中、空间、地面、海上力量各种要素精确而协调地运用，对敌产生不对称压力，从而迫使其顺从胜利者的国家意志。四、持续性。其作战的目的或是保证把物资不断运往和平时期的混乱地区；或是持续监视敌方以确保其不能采取违反我们意志的行动；或是保证敌方目标持续失效以及保证资源和设施不被敌所利用，或在一段时间内被提供给盟友使用。

    五、集中使用。就是在决定性的时间和地点集中压倒性的力量。以并行打击同时达成战略、战役和战术效果的能力和通过谨慎的分散使用，获得压倒性效果的能力。

    六、优先顺序。就是将航空与航天力量固有的战略运用能力与其在战争各层级实施(通常同时)作战的能力相权衡，把航空与航天力量最大限度地用于联合部队司令当下最至关重要的需求之处。

    七、权衡。就是对战斗机会、必要性、效果、效率以及完成所赋予任务的影响等因素，与己方航空与航天部队面临的相关风险进行权衡，并综合运用航空与航天力量，以实现集成效果。

    把握四种形式

    美空军条令认为，指挥与控制是所有军事行动的核心，其能力是最高层次的能力。为使指挥与控制能力更为迅速、有效，美空军十分注重把握好4种指挥与控制形式。

    一、作战指挥。就是作战司令部对所属部队行使确定目标、分配任务、组织运用司令部及部队成任务所必需的指挥功能，以利于遂行多种作战行动。它是法律规定的不可转让的指挥权力。

    二、作战控制。就是作战司令部对下级部队行使有关组织和运用司令部及部队、分配任务、确定目标以及下达完成任务而必需的权威性指令。它可以由任何作战司令部（或以下）的指挥官来行使的指挥权。

    三、战术控制。就是作战司令部对完成受领任务所必需的运动或机动或支援部队的战术运用进行局部的指导和控制，以利于部队更好地按作战计划行动。它是对所隶属或配属部队或司令部能够下达任务的军事能力或部队的指挥权。

    四、支援关系。就是部队协助、保护、补充或保障另一支部队的行为。确定支援关系，以强调或者澄清优先顺序，给下级提供其他能力和把相似资源的效果结合起来。

    具有三个特点

    为适应新世纪、新阶段、新战争的需要，美空军十分重视军队作战指挥方面的发展。

    首先，重视军队指挥基本理论在信息化条件下的运用。在作战指挥实战中侧重于解决以下3个方面的内容：

    一是重视联合作战的指挥。不仅在军事理论上深入研究联合作战的指挥理论，强调联合作战的统一指挥问题，而且进一步规范了作战指挥、作战控制、战术控制、受援部队和支援部队关系的详细内容。这使指挥与控制具有很强的针对性和操作性。

    二是重视作战指挥的安全稳定性。美空军正积极发展破坏敌方作战指挥系统的作战理论，包括电子战、网络战、军事保密等方面的攻防。

    三是重视提高军队作战指挥效率。美空军在作战指挥与控制上抓好两个基本环节：使指挥官和司令部能够及时掌握战场的变化情况和缩短指挥官下决心和给有关部队下达作战命令的时间。

    其次，重视发展先进的作战指挥控制系统。

    一是重视发展战略层次的作战指挥系统，并使之在各级作战指挥中发挥作用。着重提高拦截对方战役战术导弹的作战指挥能力和扩大航天导航系统的应用范围两个方面的作战指挥能力。

    二是重视发展和完善战区级联合作战指挥系统，不断提高综合指挥效能。以发挥高技术优势，确保作战指挥效率的提高，在指挥机构的结构和运行程序上更加突出协调功能，在指挥手段和指挥器材上提高互通性。

    三是重视发展战术级指挥自动化系统。它使各级部队指挥官通过一体化的计算机和网络从计算机终端上及时了解战场情况、评估和分析战场形势、起草与发布作战命令、管理和协调所属部队的行动，从而较好地满足战场作战的指挥要求。

    最后，重视提高指挥科学性。

    一是加强作战指挥保障的科学性，加快各级指挥决策工作的节奏。

    平时普遍重视作战预案的准备，各级指挥所都储备了在各种情况下作战的指挥方案；对重大的指挥决策问题预先采用计算机模拟方法，进行模拟实习或首长司令部实习，提高各级人员的指挥决策水平，为战时加快各项指挥决策工作的节奏提供支撑。

    二是加强对指挥系统的科学性，确保各级指挥机构的有效运行。

    把制定明确的作战目标作为各级指挥机构一切工作的出发点，并使指挥机构始终围绕着实现预定的作战目标而运行；把指挥系统中的各级指挥机构，必须始终严格按层次运行，从而保证了运行的有序性，提高了运行效率。

    三是不断改进指挥工作方法，提高人机结合的智能化水平。

    注重提高计算机的使用范围，特别是提高指挥人员与计算机对话的能力；把人机结合的工作方法广泛应用于训练，力求在实践中不断提高人机结合的智能化水平；注重发挥“战斗实验室”的效用。 （作者：山岭 来源：新民晚报）