国防报 2000年10月16日 文/杜振荣 齐国庆

    城市反空袭作战防空范围广阔，保卫目标众多，参战力量庞杂，组织指挥复杂，鉴此，必须建立联合的防空指挥体系，形成反空袭作战的合力。

    城市防空作战必须平战结合，立足平时建立专门的党、政、军联合的防空作战指挥部。人员由有关军兵种、地方党政领导、人武系统、要地防空部队、民兵和预备役高炮部（分）队、人民防空系统等单位组成，具体负责城市防空作战准备和实施的统一领导与指挥。主要使命是统筹谋划和组织实施反空袭作战的各项准备，把中心城市地幅内的各种防空力量有机地结合起来，实施集中统一指挥，协调军地各种防空兵力兵器的作战行动，获取最佳的防空效果，减少空袭损失。建立这样的指挥机构，一方面可在平时使城市防空作战准备工作做到整体筹划（统一制定防空作战计划，统一进行兵力兵器部署，统一完成战场建设，统一组织空情保障），平战结合，统筹兼顾；另一方面又可在战时形成军民一体、诸军兵种一体、积极防空与隐蔽防护一体的整体作战威力，以保证反空袭作战顺畅、高效、统一的指挥。 

    城市反空袭作战，参战力量众多，组织指挥必须高度集中统一；空情突然多变，组织指挥必须迅速准确；作战任务繁重，组织指挥必须灵敏高效；整体性强，组织指挥必须照顾全局，掌握主动，密切协同；对抗激烈残酷，组织指挥必须坚定灵活，连续稳定。为此，在作战指导上，应坚持打防结合、军民结合、整体抗击、严密防护的方针。在作战方式上，应坚持对空防御和对天防御融为一体，积极防空与隐蔽防护紧密结合，要地防空与人民防空统一组织，固定部署区域防空与机动部署目标防空相互补充。在作战手段上，应坚持飞机拦截、弹炮打击、障碍阻击、电子对抗、网络攻击、隐真示假、钻洞深藏、疏散转移多种手段并用。在平时的防空建设中，应注重加强各级指挥人员指挥能力的训练和培养，经常举行反空袭演习，尽可能模拟实战中可能出现的各种情况，演练统分结合的指挥方法。战时，则注意以统一指挥和分散指挥相结合，使各级防空力量单元都能抓住有利战机进行反击。