随着解放军现代化进程的不断加快，以台湾目前的军事实力不可能独自撑得太久。

本文摘自其学术报告《中国军事现代化及东南亚政治态势变化》一文

日益倾斜的天平－－台海局势的变化

(美)伯纳德·科尔新加坡Rajarantnam国际学院学者

彭涛　编译

当前大陆对台湾构成的威胁不仅仅存在于军事方面，还包括经济安全、信息安全、能源安全、人口与自然资源保护等诸多方

相对于大陆，台湾军事实力的发展过于缓慢。之所以出现这种情况，主要原因在于岛内存在两种思潮：第一，大陆不会真的对台动武；第二，即便大陆对台采取军事行动，美国也将立即采取有效的干涉措施。不过，台湾也并未因此完全放弃改善自身的防务状况，台军目前正加紧整合C4SIR，计划装备新型雷达、防空指挥控制系统并提高反信息战能力。不过这些需要台湾持续投资，以确保这些关键的系统获得最佳作战性能。

大陆宣称将不惜一切手段维护国家统一。面对可能爆发的台海冲突，中国人民解放军的现代化程度得到了很大发展，计划参战的军事力量包括：直接与台湾交战的兵力和对抗美国介入的兵力。面对大陆的进攻，虽然台湾精干的海、空兵力能够独自支撑一段时间，然而随着解放军现代化进程的不断加快，以台湾目前的军事实力不可能独自撑得太久。

解放军厉兵秣马谋打赢

经历过1996 年的台海危机后，大陆认为，台湾的统一主要取决两方面的因素：一是台湾人民的意愿；二是美国的军事干涉。因此，大陆未来统一台湾的军事计划必将尽力削弱台湾的抵抗意志，并拖延和阻止美军的干涉。为达成上述目标，大陆采取了一系列务实举措，一方面在2005年春季热情欢迎国民党领导人访问；另一方面则大力发展潜艇部队。

未来的台海冲突中，人民解放军投入的兵力规模和强度，将依据其政治、军事目标和使命所决定。虽然无法排除全面的两栖登陆作战，但大陆的首选更可能是规模较小但破坏力毫不逊色的军事行动，包括旨在瘫痪台湾C4ISR系统、民用通信和计算机网络系统的信息战等。

过去15 年，解放军现代化建设的重点主要是海军、空军和第二炮兵。陆军现代化建设的对象主要包括那些准备参与台海冲突的单位，包括特种部队、侦察和直升机部队、两栖部队等。这些部队装备精良，同时受过严格的训练，不仅可以实施两栖进攻，而且可以执行海上和空中打击行动。两栖作战最有可能发生在冲突的第二或后续阶段，此时台湾的防御力量已经遭到重创，大陆希望借此向台岛发出强烈信号——结束战争的时间到了。

与军事行动同时展开的还有旨在“瓦解敌军”的政治攻势。可以预见，运用心理战迫使台湾放弃抵抗也是大陆“反台独”军事战略的重要组成部分。

台湾优势丧失殆尽

早在1999 年，一位台军高级将领就曾指出，台海军力平衡将从2005年开始向大陆一方倾斜，特别是解放军将获得台湾海峡的制空权

虽然台湾当局可能已经认识到解放军的强大实力，却并不相信大陆会动用武力。根据2006年的一份统计数据显示，即便台湾正式宣布独立，相信大陆采取军事行动的人也不到总数的1/4。 2005年3月，“大陆事务委员会”主任委员吴钊燮宣称，“战争的威胁仍然存在，但是不会很快发生”。

过去十多年间，台湾“国防”预算不断下降，与现代化程度日益提高的解放军相比，台军曾经的装备优势正逐年丧失。一方面，台湾的“国防”预算一直徘徊不前；另一方面却宣称大陆的军事威胁日益增强，这种令人不解的做法使其盟友认为台湾的行为非常不负责任。2007年3月，台“国防部长”李杰在宣称大陆军事威胁正逐步增长的同一天，又透露台军正计划将士兵服役期限从16个月缩减为12个月。这反映出台湾当局官员中盛行的一种观点，即美国将介入台海军事冲突，而这种介入将在危机爆发后的数天内。

民进党在《2002 年度报告》中宣称，“台湾正面临来自大陆的强烈敌视，迫切地希望政府将国防预算保持在一个合理的水平上，从而确保台湾的安全。”这种希望并没有得到回应。在2003年，民进党宣称，“未来五年内，预算缺口为1000亿美元。”虽然陈水扁当局一致希望提高国防预算的金额，但却认为维护台湾安全最有效的办法是增进经济的健康度和竞争力。“大陆事务委员会”主任委员蔡英文在2003年也指出：近期政府应该将注意力放在台海经济与贸易问题上。台湾当局的这一政策并非一无是处，但是却没有完全理解来自大陆的军事威胁。

陈水扁在2000 年上台之后对台军的组织管理结构进行了一次彻底洗牌。此举被认为是自1949年国民党败逃台湾以来最大的一次变革，不过这仍需要政府给予更多的投入。由于岛内的权利之争与政见不和，当局在军事改革道路上步履蹒跚。特别是在2005年5月，台岛内蓝、绿阵营对抗达到顶峰，当时反对党拒绝支持陈水扁当局提出的任何预算。

除了武器装备之外，台军面临的最为严峻的一个问题是士官队伍总体素质下滑。几乎所有的军官都认为，台军目前实力很弱且规模不足，他们将这种局面归因于服役年限的缩减，以及难以保留受过良好训练的人员。

2004年-2005年，台湾官员不断指责,仅仅16个月（士兵在大学完成两年的后备军官训练队之后仅仅服役12个月）的时间，难以将一个应征入伍的新人训练成一名合格的战士。未来这种情况有可能将进一步恶化，台湾计划从2008年起将服役期限减少为12个月。

多数台湾军事专家都赞成军队职业化，但却怀疑政府的决心和投入。民进党官员曾提出一个阶段性的解决方案，即实现军队的“部分职业化”。尽管缺乏权威的统计和评估，有人估计在台湾建立一支职业化的军队至少需要投入200亿美元。

除了上述影响战斗力的客观因素之外，台军中还存在一些严重弊病和痼疾。2001 年，一名台湾军官呼吁要对军队进行一场“彻底的改革”，尤其是针对低迷的士气、军队中的腐败、薄弱的领导力、松弛的军纪、松散的训练以及购自世界各地的武器。国民党籍“立法委员”、退役中将帅化民也指出：“我们需要改革军队的组织，获得新的武器系统以应对来自大陆的威胁，所有这些都必须立即进行。”

当前，正规化、标准化的演习已成为检验台军训练成果及评估台湾军事准备程度的重要手段。据粗略统计，台湾每年举行的“大规模”演习平均达到47 次。台湾每年最重要的军事演习是“汉光”系列，至今已举行了23次。每次“汉光”演习都有一个特定的主题，自从1997年以来，所有的“汉光”演习都属于联合作战的范畴。演习的基本想定是防御台湾免遭解放军的进攻，包括防空、反登陆、反空降、反潜、空地一体化作战、反恐、防御民用设施、城市作战、信息攻防战、预备役动员和战术飞机利用非专用跑道起降等作战内容。演习在包括金门、澎湖、屏东和台北在内的台湾各地展开。台军从这一系列演习中获得了重要的“经验教训”，包括抵御解放军战机和导弹的袭击。

演习需解决的最棘手的一个科目在于，如何防止战斗机在大陆的首波突击中被彻底消灭，这样保全的台军飞机就可以拦截大陆的攻击机群并打击解放军海军舰艇。2003年，台湾空军开始计划利用高速公路作为临时跑道。2004年7月21日，两架“幻影”2000战斗机在中山高速公路仁德战备跑道上成功起降。当前，台军至少选定了6处“战时跑道”，分别位于中坜、花坛、民雄、 仁德、马头、东势。除此之外，“反斩首”演练也是台湾当前和今后一个时期训练的重点。因为台军认为，一旦开战，台湾的军民首脑机关、核电站以及其他关键性的民用基础设施，都有可能成为解放军特种部队或第五纵队的攻击目标。

美国干预顾虑重重

对于任何一位总统而言，是否介入台海冲突都是一项艰难的诀择。第一，虽然《与台湾关系法》暗示美国有可能干涉大陆以非和平方式统一台湾，但却并没有作出明文规定。

第二，华府在“9.11” 事件后发起的“全球反恐战争”一直延续至今，迫使美国将兵力分散配置在远离台湾的世界各地。阿富汗和伊拉克战争虽然早已结束，但仍需美军继续驻扎以维护当地的稳定。同样，世界其他一些热点也牵制了大量的美军各个军种。如果美军介入可能爆发的台海冲突，那么就需要对军事资源进行重新配置，从其他地区抽调原本就已捉襟见肘的兵力。

第三，美国军事干涉面临着时间和路程上的限制。美国能够在短期内介入台海冲突的兵力仅限于驻扎在韩国、日本以及关岛的空军部队，但是由于距离的限制，其作战效能必将大打折扣。

第四，美国的东亚盟友是否愿意支持此种军事干涉还是个未知数。美国与日本、韩国、菲律宾和澳大利亚签署的双边防务条约中，并没有规定这些国家必须要支持美国对抗大陆协防台湾。一方面，这些国家均没有承认台湾是一个主权国家，并希望美国不要挑战北京对于“台湾是中国一部分”的宣示；另一方面，这些国家都已认识到中国在亚洲的经济和战略地位日益增强。在这些国家中，日本的态度最为重要，因为美国在亚洲的主要军事基地都在日本，如果没有东京的全力合作，美国恐怕很难有力介入台海事务。

第五，美国国内的政治环境将影响美军是否介入以及介入的强度。在美国，无论是国会还是政府都明确支持台湾的民主政治，但如果感觉到台湾在自身防务问题上漠不关心，或是台湾主动挑起战火，那么美国在出兵问题上就会更加谨慎。

1996 年爆发的台海危机中，美军通过部署两个航母战斗群实施了有效的干涉，当时的解放军显然对此没有做好充分的准备。经过认真考察1991年的海湾战争、2001年-2002年的阿富汗战争以及2003年的伊拉克战争，解放军不但已真切地认识到美国的强大军事实力，而且从这些战争中系统地总结了经验教训，并制定了相应的应对之策，包括联合作战、装备精确制导弹药、重视太空战场、革新军事理论等。

台军能撑1个月吗？

2005 年3月，台湾前“国防部长”李杰宣称“台军在台海冲突中最多能支撑2个星期”。他暗示对这种状态感到满意，因为“美国的干涉兵力一个星期就可抵达台湾岛”。他还指出，即便“特别预算案”获得通过，也只能让台军“支持稍微长一点的时间”，不过“购买的武器将确保台海30年的和平”。不过，无论是对于美军抵达台湾所需的时间、还是“30 年和平”的估计，李杰对台海态势的分析似乎过于乐观。他的判断显然没有考虑到解放军的现代化进程，同时也没有真正理解美军介入台海的真实意图：美国的目标并非是支持台湾独立，而仅仅是阻止大陆的军事行动。相比之下，美国前太平洋司令部司令对台海战略态势作出了比较客观的评估。他虽然强烈要求台湾增大在防务上的支出，但同时也认为解放军进攻台湾尚存在一系列难点，并进而指出：“为了赢得胜利”，台军需要在美军抵达之前至少支撑1个月。

近年来的演习表明，台军高层已着手为大陆发动的全方位军事行动作好各项准备（包括防范特工破坏、抵御导弹袭击以及反登陆作战等），例如引进生存能力更强的防空系统、装备更加完善的指挥控制系统、整合更强大的作战能力。此外，台军还计划有选择地打击大陆重点目标，破坏解放军的整体作战能力。但是台湾当局对上述军事目标的支持力度明显不够，这反映出它并未理解一条基本的军事原则：方式和手段要与所达成的目标保持协调一致。按照该原则，台湾当局别无选择：要么增强台湾的军事能力以匹配政治目标，要么降低政治目标以适应实际的军事能力。（来源：现代舰船-军事广角）