《中国国防报》 2000-09-18

     站在广州、深圳的摩天大楼上，极目远眺，记者惊叹城市建设发展之快。改革开放以来，我国的城市现代化建设以前所未有的速度发展。城市建设的迅猛发展，给人们提出了一个现实而严肃的课题———现代城市人民防空建设。 

    我国的城市人防建设，党和政府始终高度重视，其建设从未停顿。特别是改革开放以来，全国许多重点人防城市，充分认识加快现代城市人防建设的重大战略意义，积极探索建设具有中国特色的现代城市人防建设之路，相继出台了一些新的举措，把人防建设纳入经济建设和社会发展以及城市建设的总体规划，从过去依靠应急战备搞建设转变到有计划地与城市建设协调发展的轨道，并着眼高技术条件下局部战争，科学规划、合理确定城市人防工程的数量及发展规模。江苏南京市坚持“长期准备、重点建设、平战结合”方向，探索符合本市实际的城市人防建设路子，先后建设了数十项与城市功能相配套的大中型人防平战结合骨干工程。苏州市把人防工程建设纳入市政建设总体规划，每年从财政拨专款数百万元用于市区人防工程建设。上海、广州、杭州等市把人防工程纳入城市建设项目管理，新建设的数百幢高层建筑均建有合理配套的地下防空设施。 

    如何使地面规划与地下规划相衔接，地面建筑与地下工程相配套，是人防与城市建设协调发展至关重要的问题。沈阳市从“七五”开始，率先将人防建设纳入城市建设总体规划，制定了《地下空间开发利用规划》，对全市区域内的人防工程进行全面规划，对重点防护区域进行分区规划，合理配置，对地下交通提出平战结合要求。长春、大连、本溪等市把城市地下空间利用规划作为城市总体规划的专项规划，人防参与城市建设项目的规划、立项及实施的工作。近年来，这些城市建设的一批大中型平战结合工程，都是结合城市发展建设的，不仅增加了城市防护工程面积，而且完善了城市功能。在广东的大中城市，雨后春笋般拔地而起的高楼大厦随处可见。在向高层空间开发的同时，地下空间的开发利用也悄然兴起。一些地下平战结合人防工程，与四周高层建筑的地下设施相通，有的与城市交通线路连接，构成严密、完整的地下掩蔽、疏散网络。上海市抓住城市建设迅速发展的机遇，先后建设了数十项布局合理的平战结合人防工程，使上海的地下空间开发联网成片。 

    人民防空具有潜在的威慑力，是战略均势天平上举足轻重的砝码。广州、上海、南京、沈阳等市在加快建设布局合理的防护工程体系的同时，注重加强人防指挥体系以及指挥自动化建设，不断完善指挥通信系统以及通信警报建设。据了解，一些重点人防城市目前警报覆盖率已达80％以上。另外，一些省市积极探索高技术条件下局部战争与人防建设以及重点目标防护等问题，通过组织防空袭演练等方法，不断提高人防组织指挥能力、通信预警能力、快速反应能力、应急救援能力和整体抗毁能力。