《中国国防报》 2003-05-29　第3版 文/总参动员部

　　伊拉克战争是一场高技术条件下的非对称战争。在这场战争中，交战双方都动员和组织了大量的预备役人员，伊拉克还有不少民兵投入到战场之中，再次显示了后备力量的巨大作用。认真分析这场战争的经验和教训，从中得出有益的启示，对于加强和改进新时期我国民兵建设，打赢未来高技术条件下的人民战争，具有十分重要的意义。

不可或缺的武装力量

　　只要正确组织和有效运用，民兵及人民群众在战争中的伟力就会充分释放，就会成为克敌制胜的力量之源，就会成为筑固国防和壮大国防的有力支柱。我国民兵具有其他国家后备役组织难以比拟的优势，它是毛泽东人民战争思想与中国革命实践相结合的产物，是中国共产党绝对领导下的群众性武装组织，是我国" 三结合"武装力量的重要组成部分，是我们进行人民战争的重要基础。在新世纪里，坚持和完善中国特色的民兵制度，加强民兵建设，是我们坚持人民战争思想，做好军事斗争准备，打赢高技术条件下人民战争的重要保证。

　　要科学规划我国的民兵建设。只有把民兵制度作为国家的一项长期的基本军事制度来坚持，把民兵作为一支平战结合的武装力量来建设，才能确保战时民兵能够真正拉得出、用得上、起作用。因此，我们必须按照党中央、国务院、中央军委确立的民兵建设大政方针，把民兵建设摆在巩固国防、促进经济发展和维护社会稳定的战略高度，坚持民兵制度不动摇，按照武装力量的建设标准和打赢高技术条件下局部战争的要求，认真筹划新世纪我国民兵建设，切实将其纳入国防建设和国家经济建设的总体规划中通盘考虑，周密计划，精心组织，科学安排，协调发展。

　　要坚持和完善民兵工作领导体制。我国的民兵工作，在党中央、国务院、中央军委的领导下，已形成从中央到地方比较完整的领导体制。实践证明，这是一个具有中国特色的优良的军事领导体制，是与我国的国情、军情相适应的。如基层武装部是民兵工作的直接领导者和具体组织者，是我国国防动员体制的组织基础，要认真贯彻党中央、国务院、中央军委指示精神，按照总部关于"巩固乡镇、加强街道、调整企业"的建设思路，建立武装机构、落实人员编制、配齐配强专武干部，提高基层武装部的建设质量。

　　要落实民兵基本组织建制。战争实践表明，缺乏有效组织管理的松散型民兵组织，战时很难形成整体作战能力。从我国的情况来看，经过长期的建设，目前，全国乡镇、街道、行政村和数以万计的企事业单位都普遍建立了民兵组织，形成了组织健全、结构合理、建制完整、种类较多的民兵组织体系，为我们坚持民兵制度，保持民兵工作的群众性和普遍性奠定了坚实的基础。但也要看到，民兵建设的现状与打赢高技术条件下的人民战争的要求还有一定差距。因此，我们要把民兵组织建设摆上重要位置，以民兵担负的任务为牵引，调整布局、优化结构，科学编组，健全完善各项管理制度，充分发挥我国民兵组织健全、指挥顺畅、管理严格的传统优势，打牢人民战争的组织基础。

着力加强大中城市民兵建设

　　在未来高技术条件下局部战争中，城市将成为交战双方争夺的焦点，人民战争的支点也将由农村转向城市。因此，我们必须对城市的战争准备问题进行新的理性思考，切实加强城市特别是大中城市的民兵建设。

　　要把城市民兵建设摆到战略位置。大中城市往往是一个国家或地区的政治、经济、军事、科技、文化中心和通信、交通枢纽，是战争资源和战争潜力的重要基地。目前，我国随着城市化进程的加快，城市在现代化建设中的主导作用和在高技术条件下局部战争中的战略地位越来越突出。无论是平时还是战时，城市的安全稳定都是关系国家战略全局的重大问题。我们必须深刻理解党中央关于"没有强大的城市民兵，就没有强大的国防后备力量，就没有强大的国防"的科学论断，真正把城市民兵建设摆到战略位置，充分依托城市雄厚的经济实力和科技潜力，加强和改进城市民兵建设。

　　重点加强城市民兵防空力量建设。目前，我国已经建有一定规模的民兵防空队伍，不仅负责城市的防空任务，同时还承担着消除空袭后果、重要目标的伪装防护、维护社会稳定等任务。因此，要把民兵防空分队建设作为城市民兵建设的重中之重，根据军事斗争准备的需要和国家财力状况，按照保障重点、集中使用的原则，重点加强大中城市民兵防空分队建设。要有计划、分步骤地扩大防空分队组建规模，调整兵员布局，优化组织结构，深化训练改革，改善武器装备，不断完善民兵对空观察哨网，构建起以高炮为基础，以防空导弹为骨干，以相关民兵专业技术分队和应急分队为重要补充，"打、防、消"相配套的城市民兵防空力量体系，提高大中城市的整体防空作战能力。

　　突出抓好民兵对口专业分队建设。随着高技术不断应用于军事领域，民兵参战支前已不仅仅是一般意义上的人力和物力支援，更重要的是动员和组织全社会各种技术力量和高素质后备兵员，对部队实施技术保障和兵员补充。城市民兵分布在各行各业，组织健全，素质较高，专业技术种类多，战斗力较强，是高素质后备兵员的重要储备基地和遂行战场勤务保障任务的重要力量。因此，要重视加强以城市为重点的民兵对口专业分队建设，拓宽军民两用技术人才的编组范围，将与军事专业对口的高科技人才和装备纳入民兵组建范畴，加大科技含量高的产品、器材、设备储备力度，全面提高民兵科技参战、科技支前和科技保障能力。要重点加强民兵对口专业分队"补差"和"接口"训练，加强协同演练，不断提高民兵支前和保障诸军兵种联合作战的能力。

创新和发展克敌之法

　　"兵无常势，水无常形"。由于以信息技术为核心的高新技术在军事领域的广泛应用，战争形态正在向信息化方向发展，同时也促使民兵传统战法的更新与转变。信息化战争为人民战争提供了更为广阔的空间和舞台，只要预事在先，敌变我变，就一定能够发挥出人民战争的伟力。

　　一是加强信息战战法研究。在未来信息化战场上，对制信息权的争夺将十分激烈。随着我国经济建设的飞速发展和信息技术的不断普及，以高技术产业为核心的现代工业体系的形成，使民兵以信息技术力量支援战争或直接参战成为可能。因此，我们要把蕴藏在人民群众中的信息力量有效地组织起来，利用地方信息技术资源和人才优势，研究探索在信息技术敌优我劣的情况下，开展信息战的新战法，提高打赢未来战争的能力。

　　二是加强心理战战法的研究。未来战争中，民兵作为维护社会稳定的骨干力量，必然要承担心理战的重任。对付敌人心理战最有效的办法，就是要先把自身搞"坚强"。要在民兵中深入开展爱国主义和革命英雄主义教育，增强广大民兵的民族自豪感和自信心，增强民族凝聚力和献身精神，激发为国家安全和领土完整不惜赴汤蹈火的爱国热情。同时，要特别注意加强对民兵心理战的训练，将心理战训练融于民兵各种专业训练和战术演练之中，研究适合民兵特点的心理战战法和训法，为赢得高技术条件下的心理战创造有利条件。

　　三是加强反特种作战战法的研究。战争实践证明，民兵是对付敌特种作战的有效力量之一。因此，要重视加强民兵现代条件下反特种作战战法的研究和针对性训练，充分发挥民兵组织完善、人数众多、人熟地熟的优势，坚持就地作战，发动广大人民群众人自为战、村自为战，严防死守，除奸反特，构筑起人民战争的铜墙铁壁。

强化党对民兵的绝对领导

　　民兵作为一支武装力量，其威慑潜能和作战效能都源于自身建设质量，而政治素质是决定民兵整体建设质量的关键因素。

　　我国民兵的根本优势，在于有中国共产党的坚强领导，有党管武装的根本制度作保证。因此，我们必须始终不渝地坚持和发扬我党我军在思想政治建设上的传统优长，不断加强和改进民兵政治工作，确保民兵组织纯洁、政治可靠。要坚持党管武装的根本原则，将民兵永远置于党的绝对领导之下，依靠各级党组织的领导来凝聚人心、锻炼队伍、提高战斗力；要始终把民兵的思想政治建设放在首要位置，为"不变质"提供坚强的政治保证，为"打得赢"提供强大的精神动力；要不断加强党的基本路线、民兵的性质任务、战备形势、光荣传统和以爱国主义为核心的国防观念的教育，培养民兵忠于党、忠于国家、忠于人民的坚定信念和与敌人血战到底的决心，把民兵凝聚成为一支关键时刻能够拉得出、用得上、起作用的战斗集体，确保广大民兵在任何时候、任何情况下都与党中央、中央军委保持高度一致，随时听从党的召唤，为国家和民族的最高利益前赴后继、英勇奋斗。