美军后勤建设


    (一)美军后勤力制编制美国防部人力、后备役与后勤事务助理部长是三军后勤的领导人。陆军部、海军部、空军部部长负责本军种的后勤建设。美军实行是统供与传供相结合的后勤保障体制。国防部国防后勤局负责三军通用物资的供应,军种部的后勤保障部门负责本军种专用物资的保障。

   国防后勤局建有6个补给中心,主要负责美国土部队后勤物资供应。海外部队除有些物资靠国内保障外,建有独立的后勤保障体系。

   陆军编设后勤与财务助理部长和陆军参谋部后勤副参谋长管理陆军后勤工作。主要保障机构有陆军器材部、陆军军事交通管理部、战区陆军后勤机构以及军、师支援司令部、陆军军事交通管理部、战区陆军后勤机构以及军、师支援司令部。陆军器材部是陆军最高保障机构,建有3个保障系统(美国东部与欧洲方向、美国中部与南美洲方向、美国西部与太平洋方向)。战区保障机构包括物资管理中心、运输指挥部、卫生部、工兵指挥部及后勤支援部队。军支援司令部建有物资管理中心、卫生旅、弹药大队、混编运输大队,向各作战师和所属部队供应物资。师支援司令部,建有物资管理中心、补给与运输营、维修营和卫生营。美军把补给品分为10大类。认为战时需要量最大的是油料和弹药,这两类补给品约占物资补充总量的74%。因此,在战区后方建有若干个战区仓库区,在军后方地域建有军仓库区,在师后方地域建有弹药转运站。军可由弹药运输车将弹药直接送到师旅弹药转运站。为保障油料的供给,师编有补给运输营,并配有贮油罐和加油卡车。战斗车辆由营加油军实施加油。对作战分队的维修保障由军实施。师建有维修营,旅无后勤维修分队,其维修任务由师实施。营建有维修排,其主要任务是维修车辆。步兵连也编有一定的维修力量,负责保养车辆和修理武器装备。

   海军后勤保障工作由海军造船与后勤助理部长和海军作战部后勤副作战部长统管。海军后勤管理与保障机构是海军作战部直属的海军器材部和军事海运司令部及海军基地和海军航空站。海军器材部没有5个海军器材供应部和9个勤务支援与战略武器系统保障单位,为海军部队提供武器,对有关武器装备进行研制、采购、保养、修理,并提供研究宇宙空间和海洋学的装备器材和负责战略导弹潜艇所需物资的申请、采购。海军基地建有造船厂、海军支援站、通信站、燃料库、军火库、消磁站等设施。海军航空站为海军航空兵提供航空勤务支援。

   空军后勤保障由空军研究、发展与后勤助理部长和后勤与工程副参谋长统管,其主要保障机构是空军参谋部直属的空军后勤部和军事空运司令部,及基地勤务部队。空军后勤部有5个空军后勤中心和3个专业勤务中心,保障空军武器装备、军需品的补给、军用飞机储存、飞机与导弹的维修等。空运司令部有2个航空队和一些专业空运部队,担负战略和战术空运任务。基地勤务部队建有补给、运输、通信、饮食等设施。空军联队还没有保养中队、野战保养中队、军械与电子保养中队和弹药保养中队,直接对联队实施弹药和武器装备的保养与维修。

   (二)美军后勤建设特点1.强化管理体系和依托市场的物资筹措机制。首先是加强物资管理系统建设。美军建有当今世界上最庞大的国防武器装备采办系统。近年来又以加强集中统一管理为目标进行了调整。其中措施之一是在国防后勤局成立统管全军本土和海外合同工作的"国防合同管理司令部"及其国际分部,各军种的44个合同管理办事处和价值数千亿美元的10万项合同移交该司令部统管,海外合同管理机构完整地划归该司令部国际分部领导。措施之二是将原属国防后勤局的本土9个国防行政管理区按新的原则划分为直属国防合同管理司令部的5个大区,领导各驻厂军事代表室与承担商打交道。在海外建有8个地区业务办事处,承包海外合同管理工作。经过调整改革,美军目前已经建有按三个层次设立机构的高度集中统一的国防采办体系。在军粮筹措方面,美军加强了集中管理,国防部的1991年成立了"军粮局",并在世界各地设立了400多个军粮供应站。

   2.重视国防采办法规的完善。为搞好物资采购工作,保障部队的需要,美军通过国会、国防部和各军兵种制订了一系列完整的法规标准。在采办工作中特别强调运用市场竞争原则。然而近年来美军在竞争性采办中出现了安按最低报价招标的偏向,即军方经常以谁的报价低就与谁签订合同,给采办工作造成了许多不良后果。国防部为克服这种偏向,提出了"应强调最佳效益,不要只注意最低标价"的国防采办新观念。强调在招标时不仅要重费用指标,更要看产品性能、生产进度、备件供应、维修能力、训练操作难易程度、全寿命费用估算以及承包商表现等多种因素。美军认为,美国国防采办法规制度虽然比较完善,但现行采办法规文件存在因繁琐混乱而影响采办效率的问题。为此,美国目前正在成立专门班子对国防采办的法规文件进行全面的审查和调整。同时提出许多整改方案,主要是:向国会提交立法申请书,要求对有关法律进行特定修改,以改进国防采办的管理工作,制定出一套内容完善的法规制度,各军种不再搞补充性规定;立即修改和取消有关法规;扩大市场采购范围,提高军品的社会化程度。同时,加强武器装备采办建设。美国拥有一支庞大的采办队伍,仅国防后备局就拥有5万多人,其中合同管理人员占1/3以上。为了提高采办人员整体专业技能,美军近年来又采取了一系列措施。如在负责采办工作的国防部副部长办公室设立了采办人员教育主任;各军种部和国防部各局设立采办职业管理主任的职位;制订有关采办人员招募、训练、教育、提升、使用的具体措施;联合一些军事学院及有关教育机构成立国防采办大学;等等。

   3.O建立有价运行的物资供应管理环境。目前美军的国防后勤局、各军种的物资供应部门以及大单位的物资供应部门,都建立了物资基金,各级物资供应部门和部队之间建立了类似商业上批发商、零售公司、顾客之间的那种关系。美军认为,实行物资基金制度的优点在于:后勤物资供应业务是以费用(货币)为统一尺度进行核算,有利于掌握和控制军费开支;库存物资基金不受当年军费拨款限制开支,可以灵活掌握使用,便于取得更好的军费效益;物资何物部队与使用部队建立了买卖关系,促使部队精打细算,合理计划开支;促进管理部门提高管理效益,避免积压,提高资金使用效益。

   4.提高物资储存管理的提高军事经济效益。美军的物资补给储备包括储备和战备储备两类。正常储备主要用于保障军队日常活动与意外需要;战时储备主要用于战争动员后,军队作战的物资需要量。美军为了在物资储备中合理分工,科学地确定各级储备量,在保障部队平时训练和战时需要的同时努力减少积压浪费,实行物资储备的"两个结合"。(1)军队储备作战物资与国家储备重要战略物资相结合。在重视军队储存物资的同时,美国政府根据《重要战略材料储备法》的规定储备了相当数量的战略物资,包括62类,93种,总量达4000多万吨。(2)成品储备与生产能力。如陆军的29家弹药厂中,平时只有16家生产,其余3家由政府资助维护设备,作为战时动员使用。美国《国防工业储备法》规定,要储备一定数量的工业设备来满足军队战时的需要。在现有物资储备方面,根据总部和部队两个层次确定储备量,在总部侧重物资储备的经济性;在部队一级,则只考虑物资的常用程度、物资本身的重要程度,根据物资的需求程度来确定物资储备数量。

   5.强化军地结合的装备而研和武器生产体系。西方国家军队装备科研、生产、维修一般都采取军队与地方结合的方式进行,只要结合的程度有所不同。美国军队属保持有一定规模科研机构和军工企业的后勤保障类型,目前有科研所70多家。从发展动向上看,美国军队装备保障也在扩大向地方承担的方向转化。这就使军队的武器装备生产和维修更具有竞争性。如武器装备维修,美军不仅实行军种间竞争,而且使军队维修单位同地方企业一起参加竞争。1985年美国国防部首次将舰船维修向私人企业开放。竞争机制的扩大提高了后勤保障的效益。1991年美国空军后勤中心参加了部分后勤项目的竞争,节约费用达360万美元。美国国防部审计局对海军悠悠飞机的审查表明,F-14型飞机采用竞争机制后,维修费用下降了25%。军地结合的装备、科研生产体系,加速了军工企业向民用的转化。美国1985年制定了《国防部国内技术转移计划条例》,具体规定了国防技术转民用方式、程序等。美国政府为了资助军队企业的转化,向军转民企业和人员提供补贴,帮助企业人员进行培训,各州也提供资金,并在税收上为军队实施优惠政策。

   6.实施后勤目标管理,实现后勤作战一体化。美军认为,现代军队后勤管理工作日趋繁杂,为了履行后勤职责必须实行目标管理和制定达成目标的过程。美军后勤管理总目标是,通过高效有力的管理,使分配到的资源,能以最低的资源消耗,在部队需要的时间、地点和条件下,提供其需要的一切。实现目标管理的一项重要措施是提高后勤管理指挥自动化水平。美军于80年代初就成立了负责全军后勤自动化和通信工作的信息系统部,把后勤分散在各大单位的后勤自动化资源(人员、硬件和软件)全部集中到信息系统部,使自动化管理和通信工作成为有机统一体。目前美军后勤自动化系统已统一配套,计算机联网已配发到师,应用范围已扩展至后勤业务的各个方面。实现后勤目标管理的另一个措施是减少中细环节,强调补给的直接性和作战与后勤的高度结合。美军在70年代中后期建立了"直接补给制",卡旅不设后勤机构。采用这种办法加快了物资运送速度,减少了海外物资储存的品种和数量,节约了经费,减少了库存和管理人员,降低了消耗和运输成本。减少中间环节的本身就使后勤与作战的结合靠近。美军认为,在使用高技术和战斗异常激烈的现代战争中,比过去任何时间更需要作战人员与后勤人员的高度结合,后勤人员必须同时又是作战人员。在进行大规模空地一体作战的情况下,战斗人员将要更多地在战场上自行组织实施后勤保障,"后勤人员将更多地进行作战","甚至达到与作战部队一样的程度"。基于这点,美军努力提高战斗分队后勤保障能力、自我生存能力和后勤部(分)队的作战能力。此外,美军还把师后勤保障机构的编制连队化,把参谋、人事、财务等部门编成司令部连、人事连和财务连,简化了后勤机构,基本实现了战斗化后勤管理的目标。2000年美军师后勤还将从运输补给营、维修营、卫生营中抽调分队组成集中保障营,最大限度地对师属作战部(分)队的战斗单位实施靠前保障。

 

 

 

 

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