叫停东欧反导系统，倡导“多边主义”，与东盟签署友好条约继而将举行首届东盟—美国峰会……如果把美国最近一系列看似孤立的事件联系起来，就不难得出结论：奥巴马政府悄悄酝酿的美国全球军事战略调整的走向正在逐渐明晰

　　背景： 摆脱困境的“别无选择”

　　布什政府执政的8年中，有近五分之一的美国军队长期在海外作战。因此，美国政府要进行新一轮军事战略调整，首先必须面对的是伊拉克、阿富汗这两道难题。尽管奥巴马承诺将尽快从伊拉克撤军。然而伊拉克境内复杂的形势使其安全局势十分脆弱，美军不撤不行，贸然撤多了也不行，撤急了更不行。

　　再看阿富汗，美军及其北约盟国部队在阿富汗鏖战8年，至今没有抓住“基地”组织头目本·拉登，而且安全局面也始终稳定不下来。

　　此外，美国使用军事手段在世界打击恐怖主义遇到严重挑战。“9·11”以来，美国主导的反恐战争并没有导致国际恐怖主义威胁下降，滋生恐怖主义的社会矛盾非但没有缓解，反而在一些地区更加激化。世界各地的反美主义有增无减。

　　正如英国国际战略研究所最近公布的报告指出，美国针对伊拉克和阿富汗叛乱组织的战争已经证明它在军事上的局限性。而几乎摧毁整个世界金融市场的危机，则动摇了美国军事赖以生存的经济基础。因此，美国实施战略调整实属摆脱困境的“别无选择”。

　　现状：军事战略调整走向逐渐明晰

　　■调整一 巩固成果采取“收缩战略”

　　作为当今世界超级大国，奥巴马政府接手布什政府的政治和军事残局，面临着拯救美国经济、重塑美国形象、重振美国“领导地位”的艰巨任务。在这一背景下，奥巴马政府推出的军事安全政策，明显带有相对收缩的特点。

　　冷战结束后，挟全球领先的军事科技与军力领先优势，美国采取了扩张性的军事战略。奥巴马从一开始就坚决反对伊拉克战争，认为其偏离了反恐轨道，主张在阿富汗打击恐怖主义，恢复反恐战争的“本来面目”。其上台不久公布的从伊拉克撤军时间表，就是一种战略收缩。而在阿富汗大举增兵，则是为了尽快稳定阿富汗局势，为尽快从阿富汗抽身做准备，同样可视为一种战略收缩。奥巴马政府在导弹防御系统以及核政策上主动出招，并收到一定的效果。今年9月，安理会举行了核裁军与核不扩散问题峰会。据悉，该决议是在美国的主导下制定的，强烈反映了奥巴马要打造“无核世界”的决心。10月9日，奥巴马因为世界和平所做的工作，以及呼吁削减世界核武库而赢得2009年诺贝尔和平奖。

　　美国将在相当长一段时间作蓄势的准备，这个蓄势的主要方向将还是针对中东（如阿富汗）、南美、南亚地区，美国正在收获布什时期战略突进的利益。

　　■调整二 从“先发制人”到“柔性战争”

　　“先发制人”战略本质上是共和党新保守派单边主义思想的产物。然而伊战后，美国防务实践很快暴露出“先发制人”的自裂阵营、伤筋动骨、劳民伤财三大败笔。

　　目前世界各国实力大增，国际社会对动辄诉诸武力的做法制约力大幅提升，奥巴马政府的军事纲领转向“软实力”论，把战争思想转移到打“柔性战争”上来。“柔性战争”的基本精神是，要想维护美国在伊拉克的既得利益，需要改变传统战争进攻、占领、镇压的刚性逻辑，避免最后不体面撤出的历史悲剧。提出美军要把高技术作战和经济发达的硬实力与美国的外交、文化软实力结合起来，加强对亲美势力的军事训练和武器援助，加强对敌人内部的军事渗透，让军队搞人道主义救援，搞宣传、分化，支持敌对国家反对派的街头暴乱等行动。

　　不过，奥巴马政府摒弃“先发制人”战略，并不意味着让美军刀枪入库，而是按照民主党的战争法则去打仗。美国国防部部长盖茨已经在不同场合多次表示，他计划不再将美军的发展重心置于研发应对常规战争的高科技武器装备上，而是要进行“军队事务改革”，以寻求一个能同时兼顾常规战争和非常规战争的更加平衡的战略方针。

　　■调整三 重点发展信息作战武器

　　美国《纽约时报》曾发表文章，题目是“军事预算体现美国战略转变”，指出奥巴马政府计划把更多资金投入伊拉克和阿富汗的反恐行动，同时削减在针对中国和俄罗斯等大国的传统战争备战方面的投入。

　　盖茨提交的2010年国防预算总额仍将达到5340亿美元，高于2009年的5190亿美元。今年美国的国防预算，减少或停止目前不需要的、部分造价高昂的军备生产和研发项目。尽管他取消了购买部分陆军战车的计划，以便进行更多研究并重新竞标，但他表示还会为部队加紧研发造价不菲的军用电子传感设备。而且，削减了一些武器采购项目，并未因此削减研究项目，总体军费投入仍然持续增长，用于军事战略部署的费用大幅度增加。奥巴马政府担心，战时网络攻击可能会对民众和民用基础设施产生意料不到的危害。因此，首次提升网络安全等级，意在保护美国计算机网络的同时攻击敌人。

　　■调整四 “拨乱反正”重整军事力量

　　美军大规模进行军事战略调整和国防转型，实际上从冷战结束就已经开始。布什政府所提出的军事转型目标及其构想，应当说在许多方面反映了信息化时代战争的要求，但其中也有不少脱离实际的成分。美军今天陷入伊拉克战争泥潭，从军事上总结教训，其错误转型理论的指导不能不说是一个重要原因。从这个意义上讲，美国新政府进行“拨乱反正”将是必然的。

　　随着新的国家安全战略的出台，美国军事战略调整的中期目标也将逐渐清晰。首先，恢复作战能力与战备水平。经过伊拉克和阿富汗战争，美国陆军作战能力严重透支。美国新任参联会主席马伦上将曾直言不讳地指出，美国军事战略调整更重要的是挽救处于崩溃状态的美国陆军，而这个时间至少需要5至7年。

　　其次，需要大幅度扩编地面作战部队。为适应未来任务的需要，今后几年美国陆军和海军陆战队将扩编近10万人，此项计划已获国会批准。伊拉克战争也表明，美军最大优势是远距离精确打击能力，最突出的弱点是战后稳定与重建理论及能力严重不足。为此，美军加强了对这一问题的研究。现任美军中央司令部司令彼得雷乌斯将军亲自主持编写了新的“平叛作战手册”，将战后稳定能力提到与作战打击能力同等重要的位置。为应对多种安全威胁，打赢各种样式的战争，美军今后将重点提高常规作战、战略打击、不对称作战和战后稳定等四种能力。

　　调整有深意 如何来应对

　　全球唯一超级大国的军事战略调整牵动了整个世界，甚至国内外开始充斥着“美国无力再当世界警察”、“美国崩溃”等观点。面对现实，我们不能简单、冒进行事，因为，美国这次军事战略调整的内容，很有深意，值得我们认真思考和研究。

　　目前来看，美国的军事战略调整，特别是决定削减导弹防御系统开支，停产F-22战机这两个主要用于威慑中俄的项目的调整是值得欢迎的，它符合时代发展的主流，有助于缓和大国关系，特别是有助于减少大国之间的战略猜疑。

　　美国国防改革的军事思路还是外交和军事“两手准备”，美国不会放弃军事手段，这不会有根本性变化。从大的背景看，目前的大国关系正在发生重大变化，大国之间发生战争的可能性大大降低，美国在全球安全格局中的主导作用，也必将与现在不同。即使没有金融危机，美国与中国或俄罗斯打一场战争也只是停留在美国的一种臆想或狂想阶段。中俄不可能主动与美国发生大规模战略对撞。

　　从直观而言，这种军事调整，对中俄提供了一定程度的宽松空间，但即使是这样，美国的军事力量依然处于绝对优势。也可以说，美国的国家战略没有变，目前的一切动作都是因国情的战术调整而已。无论如何，美国的重点还是关注中美俄的三角关系，其中任何变动都会引起连锁反应。如果美国通过与中俄一定程度上的非敌视表面友好，分化了中俄战略伙伴关系和两国共同利益的一致性，扩大了中俄分歧，这对中俄而言将是非常不利的。（来源：北京日报 作者：李大光）