遵照上述指示，华东野战军作出部署：以7个纵队及特种兵纵队主力围歼新安镇地区的第7兵团；以3个纵队及2个独立旅歼灭位于邳县(今邳州)
地区的第
13兵团一部,阻击该兵团东援；以3个纵队直出徐州东北台儿庄、贾汪，促使第3“绥靖”区部队起义,尔后截断徐州以东陇海铁路，阻击徐州之敌东援。中原野战军的部署是：以4个纵队并指挥华东野战军的2个纵队和冀鲁豫军区2个独立旅，首先歼灭商丘地区的第4“绥靖”区部队,吸引第2兵团西顾，尔后以主力在徐蚌线(徐州—蚌埠)作战，攻占宿县，截断津浦铁路；另以2个纵队及1个旅侧击、尾击由确山东进的第12兵团,迟滞其前进。此外,原准备渡江南下的华东野战军先遣纵队及桐柏、江汉、豫皖苏、江淮、冀鲁豫等军区部队，被赋予破击平汉、陇海、津浦铁路的任务。
11月7～9日，中共中央军委和毛泽东根据辽沈战役后全国军事形势的重大变化，和中原野战军攻克郑州后迅速东进，正同华东野战军会合等情况，以及刘峙集团有向南撤退的征候，批准前线指挥员的建议，决定扩大淮海战役的原定规模，由华东、中原两野战军共同与这个庞大的集团进行决战，第1步歼灭该集团主力于淮河以北,第2步歼灭其余部于长江以北。这样，淮海战役就由原来计划歼灭刘峙集团一部的战役企图，发展成为全歼该集团的战略决战性战役。11月16日,中共中央军委决定,由刘伯承、陈毅、邓小平、粟裕及华东野战军副政治委员谭震林5人组成总前委,刘、陈、邓为常委，邓小平为书记，统筹淮海地区作战、支前等一切事宜。毛泽东指出，淮海战役为南部战线空前大战役，此战胜利,不但长江以北局面大定,即全国局面亦可基本上解决。他号召中原、华东全军在总前委领导下，争取战役的胜利。
人民解放军歼灭第7兵团，攻占宿县，孤立徐州1948年11月6日晚，华东野战军按预定计划向新安镇地区国民党军第7兵团发起进攻。7日晨，第7兵团部率第25、第44、第64、第100军由第63军担任翼侧掩护，自新安镇地区沿陇海铁路西撤，经堰头、窑湾西渡运河。华东野战军查明第7兵团动向后,立即改变部署,展开猛烈追击、截击。8日,第3“绥靖”区副司令官、中共地下党员何基沣、张克侠率第59军2个师、第77军1个半师共2.3万人在贾汪、台儿庄起义，为人民解放军迅速截断第7兵团的退路创造了有利条件。华东野战军副政治委员兼山东兵团政治委员谭震林、山东兵团副司令员王建安率第7、第10、第13纵队迅速越过第3“绥靖”区防地，于10日进达徐州以东、大许家以西地区,控制了阻援阵地。向西追击的第1、第4、第6、第8、第9、第11纵队在野战军参谋长陈士榘指挥下抢渡运河，在第7兵团刚刚到达碾庄圩地区时,即从北、东、南三面逼近。至11日，将第7兵团部和4个军合围于碾庄圩及其周围约18平方公里的地区内，并在窑湾歼灭其第63军。华东野战军苏北兵团司令员韦国清、副政治委员吉洛(姬鹏飞)率第2、第12纵队和中原野战军第11纵队经新安镇、宿迁向徐州西南迂回，13日在睢宁西北大王集地区歼灭第107军1个师，争取其军长孙良诚率1个师投诚。
中原野战军在华东野战军一部配合下于11月7日对第4“绥靖”区部队发起攻击。因该“绥靖”区已向永城、宿县(今宿州)转移，仅在商丘东南张公店地区歼灭其后卫第181师。11日晚，中原野战军开始徐蚌线作战。12日，第4纵队在徐州以南夹沟歼灭北调徐州的第16兵团后尾一部，14日在三堡歼灭第3“绥靖”区余部，并同华东野战军第3纵队、两广纵队及冀鲁豫军区两个独立旅，从南面、西南面逼近徐州。16日凌晨,中原野战军第3纵队在第9纵队一部配合下,攻克宿县。至此，徐蚌铁路被截断，刘峙集团陷于孤立。
蒋介石得知第7兵团被围,即令该兵团就地修筑工事固守待援；令第2、第13兵团全力由徐州东援；以第16兵团守徐州；以第4“绥靖”区改编为第8兵团，指挥所属3个军；以第9“绥靖”区改编为第6兵团,指挥刚由东北撤至蚌埠的第39、第54军,沿津浦铁路东西两侧向宿县推进；令第12兵团到达阜阳后继向蒙城、宿县进攻。任命刚从东北逃出的杜聿明为徐州“剿总”副总司令兼前进指挥部主任，协助刘峙指挥作战。蒋介石如此调兵遣将，主要是为解救被围的第7兵团,并企图在运河以西、徐州以东地区同人民解放军进行决战。
中共中央军委和毛泽东针对上述形势指出：华东野战军的首要任务是阻止第2、第13兵团东进，歼灭第7兵团，然后争取诱歼第2、第13兵团几个师。中原野战军应对南面的第6、第8、第12兵团妥筹对策，保障华东野战军作战。
据此，华东野战军决定以第4、第6、第8、第9、第13纵队和特种兵纵队炮兵主力举行碾庄圩战役，围歼第7兵团；以第7、第10、第11纵队在大许家一带从正面阻击由徐州东援的第2、第13兵团；
以第1、 第
2、第3、第12纵队和鲁中南纵队、两广纵队、中原野战军第11纵队自徐州东南向徐州进逼,威胁第2、第13兵团侧翼,保障主攻集团围歼第7兵团的作战。中原野战军决定以第9纵队和豫皖苏军区独立旅及豫西军区2个团在固镇、宿县间布防，阻击第6、第8兵团北进；以第1、第2、第6纵队在蒙城、涡阳沿涡河、淝河布防，准备阻击第12兵团；以第3、第4纵队进至宿县西南地区待机。 |
