以色列兵役制度的特点



    以色列国防军组建于1948年。 建军初期,以色列便确定了建立少而精的常备军和数量较多的预备役部队相结合的建军方针,1949年,以色列制定了《兵役法》 。该《兵役法》在1959年正式颁布实行。目前,以色列实行义务兵役制,同时也招募少量的职业军人,服现役期满后转入预备役。以色列兵役制度的主要特点是:

    一、坚持“全民皆兵”的原则

    鉴于特殊的地理环境和历史原因,以色列长期以来奉行以实力求生存的的方针,强调要始终保持一支在本地区“具有威慑力”的军队。但以色列人口仅为510万,维持一支适应需要的军队并不是一件容易的事。为此,挖掘人力资源的潜力,保证充足的兵源,成为以色列兵役制度所要解决的首要问题。

    1、义务兵役为主。自1959年《兵役法》正式颁布以来,以色列就一直实行以义务兵役为主的兵役制度。《兵役法》规定,凡18~29岁的男性公民, 无特殊情况,均应服现役。18~26岁的男子服役期为%个月;27~29岁的男子为24个月,新移居以色列的27岁以上的男子服役期为18个月。 在此前提下,《兵役法》还规定:公民如超过上述规定的服役年龄,仍可能被征召,但服役期可缩短。实际执行中,超龄男子通常只在军营接受3~4周的基本训练; 年龄超过45岁以上的公民不再服现役,但根据需要应担负民防和地区防卫勤务,负责防空和保卫有关设施;服义务兵役仅限于犹太族和德鲁士族,伊斯兰教徒和基督教徒可志愿服役。

    以军认为,坚持实行以义务兵役为主,志愿兵役为辅的兵役制度,有利于兵源的补充和储备。事实也是如此,以色列始终保持了较高的应征率,通常适龄男子应征服役率高达85~90%。

    2、志愿兵役为辅。以色列公民在服完义务兵役后,除大部分人转入预备兵役外,其他男女青年可根据自愿的原则报名服志愿兵役,成为职业军人。以色列国防军中服志愿兵役的人员主要是各级指挥官和部队中的专业技术骨干。

    志愿兵役的服役期通常为20年。志愿军人在服役满20年后,有权要求退休,也可延长服役期,但最长不超过30年。志愿军人的服役范围较广,在常备军和后备军的骨干部队中均有志愿军人。 特别是技术性较强的部队,加空军、海军和陆军特种兵等,志愿军人均占有较大的比例。

    3、女子服义务兵役,世界上其他一些发达军事国家如美、俄、日、英、法等都有女兵服役,但均为服志愿兵役,以色列则明确规定,18~26岁的女性公民无特殊情况均应服义务兵役,服役期为24个月,在实际执行中,以色列适龄女性应征服役率可达50%。女性在以色列军队中主要担负辅助性工作,但岗位的分布相当广泛,如医生、驾驶员、计算机操作员等,有的甚至还担任部队基础训练的教官。

    二、确立严格的征集程序

    为了保证征兵工作的落实, 保证兵源的质量,以色列在多年的实践中建立了一套严格的征兵工作程序,吸收一名适龄公民入伍,从报名应征到进入军队服役要经过多道把关程序,主要有:

    1、进行征兵前的摸底分类。以色列《兵役法》规定公民最低服役年龄是18岁,但兵役部门通常提前一年就对17周岁的青年进行登记,填表,分类。这样做,一是可以尽早摸清兵源分布,避免遗漏;二是提前摸清征兵对象的情况,哪些人适合服役,哪些人不适合服役,都提前进行登记,有效地防止了不合格者进入军队。

    2、向适龄青年发出征兵通知书。通知书通常是由兵役部门以邮寄的方式发出,与征兵通知书同时发出的还有《入伍指南》和《健康状况登记表》,该表经应征者填写后,即可寄回兵役部门,由兵役部门对征兵对象进行资格审核。

    3、对应征者进行登记和审查。应征者接到征兵通知书后,应在规定的时间内主动到兵役部门进行登记, 在登记的同时,兵役部门需对应征者的材料进行核实。核实的主要项目包括:家庭住址、通信地址、家庭状况、个人健康记录、文化程度(包括希伯莱语水平)、专业技术水平、汽车驾驶水平(有无取得驾驶执照)等情况。

    4、体检。体检由征兵中心负责组织。根据体检结果,做出以下结论:是否适合入伍。如不适合,是永久性不适合,还是暂时性不适合。适合在那个军(兵)种或特定专业服役。上述结论成为录取和分配专业的依据。

    5、心理测试。心理测试由经过专门培训的,富有经验的专家主持,主要目的是检验应征者的入伍动机、 环境适应能力、承受各种压力的能力、 社会倾向、国家荣誉感等。通常对每个应征者的测试时间为二小时。 如果征召空、海军等专业性强的人员,还需结合专业进行更为详细的心理测试。测试后,由专家对应征者的心理素质进行评价,并做出结论。

    6、对应征者进行综合评估。在完成了登记、体检、心理测试等程序之后,由兵役部门对每个应征者进行综合打分,不合格者予以淘汰。合格者按不同的质量等级进行分类,根据综合得分情况择优录取。

    三、合理分配,量材使用

    以色列除重视保证稳定, 充足的兵源外,还十分重视从新兵分配环节人手,搞好人才的科学合理使用。在新兵分配方面,《兵役法》规定了严格的筛选和编组程序,主要是:

    1、入伍后登记和体验。新兵入伍后先进入征兵中心接受分类和编组。在征兵中心,首先被暂时按连,排编组,理发,拍证件照片,之后进行入伍后的第一次登记,并再次核对个人资料。新兵入伍后还需再次接受体检。

    2、进行入伍教育,帮助新兵进行专业选择。入伍教育的主要内容包括:

    首先,听取有关以色列国防军的情况介绍。通常每个征兵中心都建有“信息中心” 。“信息中心”以展览方式向新兵介绍各军、兵种的情况以及与服役有关的其他情况, 并回答新兵提出的关于专业选择的各种咨询。其次,听取专场讲座。讲座主要由具有多年实践经验的军官来担任。 讲座的科目有:由作战部队的军官介绍部队情况,并讲授如何遵守军队的组织纪律;由军医讲授军队防病治病常识;由勤务军官讲授军人在社会保障方面的权利与义务等等。通过这些活动,既让新兵初步了解了与服役有关的情况, 又有助于新兵对未来的专业进行选择。据统计,以军50%的新兵是通过参观和咨询后才做出兵种和专业的选择的。

     3、进行面试。面试主要由用人单位派出的代表主持。面试的主持人除询问新兵的一般情况外,还要考察新兵在团结互助精神、思维能力,组织能力以及体能等方面的情况,考察的成绩以分数来表示,并记入新兵档案,并做为未来分配专业的依据。

    4、新兵分配,在上述程序完成之后,征兵中心根据考察结果对新兵进行分配。根据规定,新兵分配决定有3项依据:一是新兵的个人档案记录; 二是新兵个人的志愿;三是军队的现实需要。以军强调在分配新兵时应把军队的现实需要放在第一位, 在此基础上再考虑个人的志愿。据统计,新兵中约有50%的人第一志愿得到了满足,约有25%的人第二志愿得到了满足。

     5、进行适应性训练。所有新兵都要经过基础训练,时间约3周。主要是适应性训练,包括长途拉练、体能训练以及掌握武器基本性能的训练等, 不合格者将随时被淘汰。空军、海军等一些技术性较强的军兵种, 还要对新兵进行相关专业的训练。如加入海军舰艇部队的新兵, 在完成步兵基础训练之后,还要进行海上训练,如舰船驾驶,海上生存等。在每个训练阶段,以军都要淘汰不合格者,并对他们进行重新分配。

    四、重视宣传教育

    以色列十分重视对公民, 特别是青少年进行服兵役的宣传和教育工作,强调每个以色列入“必须具备为保卫国家而奉献的精神”,不断向青少年灌输服兵役光荣,服兵役“是青年人走向成熟的必经阶段”。学校或家长定期带领青少年参观以色列国防军的有关展览,并到军事基地参观。 有关部门还经常组织青少年了解有关以色列国防军的情况,并以通信的方式与军人交流。每当征兵临近时,学校会邀请国防军的军官来学校做报告,介绍有关情况。

     除重点对青少年进行教育外, 以色列还重视营造有利于服兵役的社会舆论环境。政府经常通过各种渠道,进行兵役宣传。由于宣传教育得力,以色列人普遍把服兵役视为应尽的义务,因此,大部分人都能自觉服兵役。据报道,在以色列逃避兵役的现象很少。单位和企业,无论是国营还是私营,也大都支持其员工服兵役,并在政策上优待服役者,如企业优先录用持退伍证的军人等。

                                                    韩生民

 

 

 

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