美国最新国家太空政策


新近公布的《国家太空政策》是美国这个航天大国未来太空活动和技术发展的风向标。本文从其内容、与过去相比发生的变化入手,分析了美国太空政策的目标和重点。


   今年10月4日至10日是 联合国"世界空间周",美国政府在此期间公布了美国的新太空政策的不保密版本,这项由美国总统布什于8月31日签署的太空新政出台伊始,便引起了国际社会的高度关注。在新版《国家太空政策》中,美国太空计划最重要的转变体现在其太空政策目标上:即从着眼开发变为着眼安全。其中提到,如有必要,美国有权不让任何"敌视美国利益"的国家或个人进入太空。这些都为美国部署太空武器进行了政策和理论的铺垫。太空军事化的趋势已经愈来愈明显了。

   新版《国家太空政策》讲些什么

   美国《华盛顿邮报》10月18日报道,这份新政策文件全面修订了1996年公布的老版《国家太空政策》,将在未来数年内指导美国太空探索活动的方方面面。《政策》指出,对美国而言,在太空的行动自由与美国的海上力量和空中力量同样重要;为了增加知识、促进经济繁荣和加强国家安全,美国必须发展强大而先进的太空能力;美国的太空系统有不受干扰的权利,任何有意干扰美国太空系统的做法将被视为对其权利的侵犯;美国认为其太空能力对国家利益至关重要。

   从新政的公开版本以及国际社会的分析中可以看出,美国未来将培养更多空间探索领域的专业人才;促进整个空间探测系统的发展,首要目标是保证各项太空任务的成功;加强政府各部门间的合作;加强和保障与太空探测相关的科学、技术和工业基地。

   新版《国家太空政策》新在何处

   一是强调太空安全。虽然新旧两个版本的《国家太空政策》均没有大白于天下,但是还是可以看出,美国太空计划最重要的转变体现在其太空政策目标上:即从着眼开发变为着眼安全。

   96版本《国家太空政策》的首要目标是“通过载人或机器人探索,增加对地球、太阳系和宇宙的认识”,以及“加强和保证美国的国家安全”。而06新版则将安全问题提到首位,明确指出美国将阻止敌对势力进入太空。文件要求国防部"确保美国在空间的行动自由,并阻止敌对方拥有这种自由"。

   二是鼓励参与合作。白宫科学和技术政策办公室认为,太空研究纷繁芜杂,千头万绪,必须打破在太空研究和发展中的"山头主义","烟囱现象",打破由军方或者国家垄断研究的现状。实现开发过程"国家、军队、民间三点同举",最终成果"使用与安全两线并重"的局面。为此,06版《国家太空政策》指出,美国未来仍将继续优先发展空间领域的探索活动,以推动社会进步、保护生命与环境。并且在鼓励各种类型的组织共同参与太空探索的基础上,着重强调鼓励私人企业参与研究探索太空的活动。据美国空间基金会称,美国政府目前正在委托一些研究机构就各方面合作的具体实施问题进行论证,极有可能在明年初公布一些鼓励各种组织参与太空开发的具有可行性及可操作性的指导性文件。

   三是扩大军方权力。目前,国际社会对太空优势的争夺愈演愈烈,太空安全形势的复杂性也不像10年前那么简单明了,因此,06版《国家太空政策》扩大了军方在未来保卫太空安全时的权力,并且使其行动更具灵活性:一是新政赋予了军方彻查谁对美国商业卫星发动了袭击的职责;二是将军方,特别是美国空军的的责任扩大到保护那些并不为美国政府提供服务的商业资产;三是要求军方“"采取所有适当的措施保护美国太空资产”。虽然公开版本中并没有对这一点进行具体的描述,但是国际社会普遍认为,“所有适当的措施'是一个范围相当宽泛的表述,意即不排除在太空部署武器的可能性。”

   新版《国家太空政策》意欲何为

   一是要抢占太空优势。《华盛顿邮报》的分析文章指出,从新版《国家太空政策》中可以看出,美国政府和军方已经意识到,美国军方开发和使用的空间技术比世界上任何国家都多,美军许多重要武器系统都依赖卫星提供信息和通讯支持,使美军拥有巨大的战略优势。除军方越来越依赖卫星定位、导航与通信外,美国许多商业企业对空间技术的依赖也在增加,尤其是移动通信、卫星导航等产业,甚至银行的自动提款系统也开始使用卫星通信。因此,可以确定,美国进一步抢占先机,发展其太空优势,为未来的太空争霸打下良好基础。

   二是阻止他人进入。新太空政策措辞强硬地指出:未来美国将保护自己国家在太空行动的权力、能力以及行动自由;美国拒绝就任何可能会限制其进入或使用太空的协议进行谈判,反对与这一原则相违背的任何形式的军事控制协议或规定;如有必要,美国有权不让任何"敌视美国利益"的国家或个人进入太空。

   美国国家安全委员会发言人弗雷德里克·琼斯指出,新政策体现了美国不容他人“染指”太空的意图。他说:"太空目前在美国经济、国家与国土安全上的重要性都在不断增加。但是俄罗斯等国军事评论家也指出,目前情况下,从安全的角度来看,没有国家能与美国在太空抗衡。因此,新版太空政策提出的这一观点,也可以看成美国为阻止他国发展太空力量,保卫自己的太空霸主地位寻找借口。

   三是着眼部署武器。外界猜测,新太空政策执意强调美国在太空的安全和行动自由,意味着美国在为太空军事化作铺垫。白宫发言人斯诺试图打消这样的疑虑,强调"保护太空行动的安全不同于太空军事化",美国新太空政策并不是在地球轨道部署武器的“前奏”,美国在太空政策方面并没有“方向性的改变”。

   然而英国广播公司在报道中称,新太空政策在有关问题上的表述上已经“非常直截了当”。美国防务情报中心主任特雷莎·希钦斯也指出,"新政策虽然没有直白地说明美国要部署太空武器,但阐述的各条信息都表明已经打开了(通向太空军事化的)那道门"。希钦斯还认为,实际上在此之前,美国军方在太空军事化方面的立场已显端倪,这与新太空政策中透露出来的基调是一致的。

   2004年,美国空军公布《反太空行动方针》,要求在太空实施更积极的军事政策,采取"欺骗、破坏、拒绝、分解与摧毁"等手段来保护美国的卫星和空间飞行器。4年前,由国会授权成立、国防部长拉姆斯菲尔德领导的一个委员会曾建议开发太空武器,以保护美国的军用和民用卫星。

   华盛顿一家跟踪太空武器问题的智库"亨利·史汀生中心"的创建人之一迈克尔·克雷庞说,由于许多太空行动属于机密,外界很难知晓美国军方研发或部署太空武器的内情。克雷庞指出,布什政府的新太空政策会加剧国际社会对于太空军事化的猜疑,担心美国正在寻求开发、试验、部署太空武器,而且美国政府拒绝就有关太空军事化的问题进行任何谈判,这更增加了外界的疑虑。(据《军事文摘》)
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